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广州交通治拥堵要学香港经验“城市容量和交通容量看齐”
    交通拥堵、停车难、公交车拥挤……广州如何治理这些城市病?7月21日,广州市交委有关负责人陈小钢做客“羊城学堂”,从社会学、心理学等角度畅谈广州如何通过“共建共治共享”治理交通拥堵等交通难题。他坦言,“共建共治共享”是目前能找到的最好方式。什么是“共建共治共享治理交通”?简而言之,全社会共同建立城市交通的公共秩序,参与到城市交通治理中去,并享受其带来的福利。
     广州的交通为什么这么堵?有两个数据可以说明,那就是只占全广州20%面积的中心区域承载了全市70%的机动车出行量。一个信息是,中心区域的车辆有176.5万辆之多,而全市中小客车保有量也才249.2万辆。如此高的车辆集聚度,广州不堵才怪。
    广州怎样才能减少拥堵?从大方向看,我觉得主要有两点,一是让更多的人乘坐更少的车辆,提升交通的通行效率。关于这一点,新闻中提到了一个很好的案例,广州的BRT。按照“少数服从多数”的公交先行原则,在路权的分配管理方面,赋予BRT专用路权。类似的思路,还有鼓励合乘,将一些道路划定为多乘客专用道,等等。
    关于公交优先,这里面还有很重要的一点,那就是减少不必要的出行。比如香港以轨道站点为中心实行TOD综合开发,实现了轨道交通需要的客流、居民出行需要的交通、商业开发需要的集聚环境这三者的有机统一。说得简单点,就是写字楼、商圈、住宅区尽量围绕轨道站点布局,高容积率开发。理论上,居民就近就可以实现生产和生活。如果单位在稍远一点的别处,不用开车,地铁直达,压根不用开车,因为多数写字楼都在地铁旁,出站后走两步即到。
     另一个方向,则是降低中心城区的集聚程度。如何降低,说白了就是尽量去中心化,尽量均衡发展。比如,东莞毗邻广州,汽车保有量比广州还多,仅次于深圳,但东莞的拥堵程度就不如广州,其中很大的一个原因,就是东莞30多个镇街的发展相对均衡,形成了数十个小中心,分散了城区的交通压力。怎么才能够去中心化呢?一个很重要的方面就是通过城市功能布局来进行引导。比如A区的公共服务实施已经相对饱和,那在上马其他公共项目时就得向薄弱的B区倾斜。又比如教育领域的集团化办学策略,通过名校的龙头带动,在番禺、南沙等地办名校分校。有了优质教育资源的注入,一定程度就可以减少中心城区的集聚。毕竟,不少人跑到城区,还不是为了那里金贵的教育资源?
    当然,广州要在接下来的时间里减缓拥堵,怎么“南拓、北优、东进、西连”也好,都必须学习香港的一条宝贵经验,在进行城市整体运输研究规划时,必须坚持一项原则:任何一块土地的城市建设发展容量都必须以交通容量为上限。在这一原则之上,香港政府要求“城市规划必须执行可延续性发展的概念”,交通规划可持续规划期限为40年。打个比方,在香港如果某地的所有交通方式加起来所能容纳的交通流量为每天20万人次,那周边的房产项目设计必须在20万人以内,不能超过这个底线。
    就像一位香港工程师指出的那样,如果20万人的交通流量却配上30万人的容积率,就如同大脚穿了小鞋,自然不可能走得快,交通也必然会堵塞。实践也证明,香港交通没有因车辆、人口的增长而恶化,主要就得益于基于这一理念的长远交通规划。其实,上面提到的香港轨道站点TOD综合开发,同样体现的是规划的能力和水平。减缓广州的交通拥堵,有很多重要的事要做,但通过规划引领,不让“大脚穿小鞋”继续,这应该是排第一位的。
    香港跻身世界交通系统十佳城市,据俄罗斯卫星通讯社19日报道,美国麦肯锡咨询公司调查结果显示,香港在世界交通系统最佳城市排名中位居第三。专家们通过5个方面对城市交通系统进行了评估,包括基础设施的可用性、财政可行性、有效性、便利性和安全性。公共交通排名中香港位居第一位; 交通最发达排名中位居第一的是新加坡,第二位是巴黎,第三位是香港; 在交通系统便利性方面,香港位居第四位,交通系统对环境影响最小的城市有新加坡、香港等。
    广州要在接下来的时间里减缓拥堵,怎么“南拓、北优、东进、西连”也好,都必须学习香港的一条宝贵经验,在进行城市整体运输研究规划时,必须坚持一项原则:任何一块土地的城市建设发展容量都必须以交通容量为上限。
     

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